新華網(wǎng)北京５月２７日電題：擴大需要 節約能源 惠及民生－－發(fā)展改革委解讀“節能產(chǎn)品惠民工程”
為促進(jìn)擴大內需特別是消費需求，提高終端用能產(chǎn)品能源效率，經(jīng)國務(wù)院同意，近日，國家發(fā)展改革委、財政部正式啟動(dòng)“節能產(chǎn)品惠民工程”，通過(guò)財政補貼方式推廣高效節能的家電產(chǎn)品。
我國啟動(dòng)上述工程有哪些考慮？這項工程將如何擴大內需，提高能效，改善民生？為尋求這些問(wèn)題的答案，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展和改革委員會(huì )資源節約和環(huán)境保護司司長(cháng)趙家榮。
擴大內需 節約能源
去年四季度以來(lái)，為應對國際金融危機對經(jīng)濟的嚴重沖擊，中央采取了擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的一攬子計劃，已收到初步成效，但基礎并不穩固，經(jīng)濟下行壓力依然較大，在這種情況下，國家決定實(shí)施“節能產(chǎn)品惠民工程”，采取財政補貼方式，對能效等級１級或２級以上的空調、冰箱、電機等１０類(lèi)高效節能產(chǎn)品以及已經(jīng)實(shí)施的高效照明產(chǎn)品、節能與新能源汽車(chē)進(jìn)行推廣應用，形成有效的激勵機制，提高高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，有效拉動(dòng)國內需求，特別是消費需求。
對此，趙家榮表示，我國是空調、冰箱、電視機等產(chǎn)品生產(chǎn)大國和出口大國。２００８年，空調產(chǎn)量超過(guò)７０００萬(wàn)臺，其中出口超過(guò)３０００萬(wàn)臺；電冰箱產(chǎn)量超過(guò)４０００萬(wàn)臺，其中出口超過(guò)１０００萬(wàn)臺；電機生產(chǎn)容量近２億千瓦，其中出口容量超過(guò)５０００萬(wàn)千瓦。受?chē)H金融危機的嚴重沖擊，上述產(chǎn)品出口面臨前所未有的困難，急需擴大國內需求，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。初步估算，實(shí)施“節能產(chǎn)品惠民工程”，可拉動(dòng)消費需求４０００億元至５０００億元。
她說(shuō)，上述工程還有利于提高終端用能產(chǎn)品能源利用效率。我國空調、冰箱、電機等主要用能產(chǎn)品能效水平總體較低，產(chǎn)品結構不合理，節能潛力大。例如，空調用電量占我國總用電量的２０％左右，占大中型城市夏季用電高峰負荷的４０％左右，但達到能效標準二級以上的高效節能空調國內市場(chǎng)銷(xiāo)售份額不足５％；電機及其拖動(dòng)系統用電量約占全國總用電量的６０％，但高效節能電機國內市場(chǎng)銷(xiāo)售份額不足２％。實(shí)施上述工程將高效節能產(chǎn)品國內市場(chǎng)銷(xiāo)售份額提高到３０％左右，可實(shí)現年節電約７５０億千瓦時(shí)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動(dòng)節能技術(shù)進(jìn)步。
她認為，這項工程還有利于形成推廣高效節能產(chǎn)品的長(cháng)效機制。推廣高效節能產(chǎn)品存在產(chǎn)品初始投資大、市場(chǎng)不規范、社會(huì )認知度低等市場(chǎng)障礙，需要政府采取積極的政策措施加以引導和規范。
我國去年財政補貼２．８億元，推廣節能燈６２００萬(wàn)只，直接拉動(dòng)社會(huì )消費６．５億元，年節電３２億千瓦時(shí)。實(shí)施政府補貼可以起到四兩撥千斤的作用，可以有效消除高效節能產(chǎn)品推廣的市場(chǎng)障礙，加快高效節能產(chǎn)品的推廣。
補貼讓消費者節電省錢(qián)
趙家榮說(shuō)，“節能產(chǎn)品惠民工程”有兩個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，一是促進(jìn)節能，通過(guò)財政補貼，調動(dòng)消費者購買(mǎi)高效節能產(chǎn)品的積極性，擴大高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，不斷提高用能產(chǎn)品能源效率；二是惠及百姓，使廣大消費者能夠買(mǎi)得起、用得上高效節能產(chǎn)品，享受到高效節能產(chǎn)品帶來(lái)的節電省錢(qián)的實(shí)惠。
根據產(chǎn)品總體能耗水平和高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)份額等情況，今后三年，國家將對能效等級在１級或２級以上的空調、冰箱、洗衣機、平板電視、微波爐、電飯煲、電磁灶、熱水器、電腦顯示器、電機等１０類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行推廣。補貼標準主要根據高效節能產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的價(jià)差，同時(shí)考慮技術(shù)進(jìn)步和規模效應等因素確定補貼標準。根據產(chǎn)品能效等級不同，對１級或２級節能產(chǎn)品給予不同的補貼。例如《高效節能房間空調器推廣實(shí)施細則》規定，對能效等級２級的空調給予３００元－６５０元／臺（套）的補貼，對能效等級１級的空調給予５００元－８５０元／臺（套）的補貼。
在談到補貼方式時(shí)，她說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)按正常銷(xiāo)售價(jià)格減去財政補貼后的價(jià)格銷(xiāo)售高效節能產(chǎn)品，財政根據產(chǎn)品推廣數量和補貼標準對生產(chǎn)企業(yè)給予補貼，即采取間接補貼方式。其優(yōu)點(diǎn)：一是中間環(huán)節少，推廣效率高。高效節能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中度高，由企業(yè)負責推廣，可充分利用現有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，降低推廣成本；二是方便消費者，可操作性強。生產(chǎn)企業(yè)按照補貼后的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，與直接補貼相比，不增加消費者任何負擔，操作簡(jiǎn)便，易于實(shí)施；三是責任明確、利于監管。生產(chǎn)企業(yè)作為高效節能產(chǎn)品推廣的責任主體，承諾產(chǎn)品質(zhì)量、公布產(chǎn)品價(jià)格、在產(chǎn)品上專(zhuān)門(mén)標注“節能產(chǎn)品惠民工程”字樣，便于社會(huì )監督。政府采取嚴格措施，加強監管，加大抽查和處罰力度，防止企業(yè)弄虛作假。
她強調，推廣期限將根據高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)份額確定。在推廣初期，采取財政補貼方式給予支持；當高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)份額達到一定水平（如３０％以上），基本實(shí)現產(chǎn)業(yè)化、規模化生產(chǎn)，成本降低，財政不再給予補貼。
受惠面比“家電下鄉”政策更廣
國家開(kāi)展“家電下鄉”試點(diǎn)以來(lái)，“家電下鄉”政策市場(chǎng)反應熱烈，有效擴大了農村消費需求，取得了很好的成效。目前“家電下鄉”涉及彩電、冰箱、手機、摩托車(chē)、電腦、熱水器、空調等產(chǎn)品。
趙家榮說(shuō)，“節能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉”一樣，財政補貼政策都是惠及消費者。但兩項政策側重點(diǎn)不同。“節能產(chǎn)品惠民工程”面向包括農民用戶(hù)在內的城鄉廣大消費者；而“家電下鄉”面向的是農民用戶(hù)。
另外，“節能產(chǎn)品惠民工程”的補貼產(chǎn)品為能效等級為１級或２級的高效節能產(chǎn)品，也就是高端產(chǎn)品，市場(chǎng)價(jià)格較高。而“家電下鄉”補貼的產(chǎn)品，受農村購買(mǎi)能力的限制，大部分產(chǎn)品是符合進(jìn)入市場(chǎng)門(mén)檻的能效等級為３－５級的普通產(chǎn)品。
“節能產(chǎn)品惠民工程”和“家電下鄉”的最終受益者都是廣大消費者。但“節能產(chǎn)品惠民工程”采取間接補貼方式，老百姓按補助后的較低價(jià)格從市場(chǎng)上購買(mǎi)高效節能產(chǎn)品。“家電下鄉”采用直接補貼方式。
她說(shuō)，經(jīng)過(guò)３年努力，實(shí)施“節能產(chǎn)品惠民工程”預計每年可拉動(dòng)需求４０００億元至５０００億元。到２０１２年，使高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)份額提高１０－２０個(gè)百分點(diǎn)，達到３０％以上，根本改變我國高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)份額較低的局面。
在談到上述工程在節能減排方面的作用時(shí)，她說(shuō)，實(shí)施“節能產(chǎn)品惠民工程”每年可實(shí)現節電７５０億千瓦時(shí)，相當于少建１５個(gè)百萬(wàn)千瓦級的燃煤電廠(chǎng)，減排７５００萬(wàn)噸二氧化碳。
她說(shuō)，隨著(zhù)高效節能產(chǎn)品推廣規模的擴大和準入門(mén)檻的提高，上述工程將引導和促使企業(yè)加大節能技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；同時(shí)將促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)升級改造，完善營(yíng)銷(xiāo)、物流、售后服務(wù)等內銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)增加就業(yè)。
加快節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)品推廣
在談到“節能產(chǎn)品惠民工程”下一步工作安排時(shí)，趙家榮說(shuō)，今后，將加快高效照明產(chǎn)品、節能與新能源汽車(chē)兩大類(lèi)產(chǎn)品推廣。抓緊落實(shí)今年１億只高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)，并向農村傾斜，中央財政已安排補貼資金６億元；抓緊落實(shí)在１３個(gè)試點(diǎn)城市公交、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣節能與新能源汽車(chē)任務(wù)，力爭推廣１萬(wàn)輛，今年中央財政已安排補貼資金１０億元。
另外，依據《高效節能產(chǎn)品財政補貼資金管理辦法》和《“節能產(chǎn)品惠民工程”高效節能房間空調器推廣實(shí)施細則》的要求，國家將實(shí)施財政補貼推廣高效節能房間空調器。同時(shí)，加快出臺變頻空調、單元式空調等其他類(lèi)型空調和電機產(chǎn)品的推廣實(shí)施細則，并組織實(shí)施。
在此基礎上，國家將制定包括冰箱、平板電視、洗衣機等８大類(lèi)高效節能產(chǎn)品的推廣實(shí)施細則，適時(shí)實(shí)施其他產(chǎn)品的財政補貼推廣。同時(shí)，抓緊制訂產(chǎn)品能效標準，擴大能效標識實(shí)施范圍，較大幅度提高產(chǎn)品能效準入門(mén)檻；加大“節能產(chǎn)品惠民工程”宣傳力度，提高公眾對高效節能產(chǎn)品的認知度，為引導消費者購買(mǎi)高效節能產(chǎn)品創(chuàng )造良好的輿論氛圍。
