十年前的調查
華北地區七成地下水早已不能飲用
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圖：河北省廊坊市大城縣南趙扶鎮2017年4月份
出現的巨大工業(yè)污水滲坑（航拍）
由目前內容公布極有限三份調查報告，可以管窺到：中國的土壤污染、地下水污染，已經(jīng)極為嚴重。
一、全國土壤污染狀況調查（2005-2014）
中國首次“全國土壤污染狀況調查”，始于2005年，由環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動(dòng)。
該調查原計劃在2010年完成。
但遲至2014年4月17日，環(huán)保部與國土資源部才聯(lián)合發(fā)布了一份《全國土壤污染狀況調查公報》。
相對于長(cháng)達近10年之久的調查，《調查公報》只有短短的2200余字，沒(méi)有具體的調查數據，也沒(méi)有具體的污染分布圖，只有籠統的全景式的總結。
據該公報，全國土壤調查點(diǎn)位的16.1%受到了污染。
圖：《全國土壤污染狀況調查公報》
其中耕地部分的污染比例高達19.4%以上；重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地、采油區、采礦區、污水灌溉區、干線(xiàn)公路兩側土壤的調查點(diǎn)位污染比例，依次高達36.3%、34.9%、29.4%、21.3%、23.6%、33.4%、26.4%、20.3%。②（公報的具體鏈接，可參見(jiàn)注釋?zhuān)?/span>
以上數據，是一種抽樣調查所得的“點(diǎn)位超標率”，即：受污染點(diǎn)位數量/調查點(diǎn)位總數量。
這個(gè)“點(diǎn)位超標率”，是否適足以反映全國土地受污染的一般情況，抑或尚存保守？目前尚無(wú)法定論。
惟《調查公報》的公布，有兩個(gè)背景，值得重視：
其一，此次調查，點(diǎn)位采集的總體量足夠大。
據環(huán)保部披露：
“截至2009年年底，全國共完成65637個(gè)點(diǎn)位、18萬(wàn)個(gè)土壤和農產(chǎn)品樣品的采集及測試，獲得470萬(wàn)個(gè)實(shí)測數據和205萬(wàn)個(gè)野外樣點(diǎn)環(huán)境信息，制作圖件1萬(wàn)件，累計培訓15000人（次）。”
同年底召開(kāi)的“全國土壤污染狀況調查成果集成工作會(huì )議”還有明確要求：
“總報告的結論要慎重，需通過(guò)反復討論，協(xié)商確定。”③
其二，環(huán)保部選擇將土壤污染的相關(guān)數據，暫時(shí)按照國家秘密進(jìn)行管理。
2013年1月30日，律師董正偉曾向環(huán)保部提交公開(kāi)申請，請求公開(kāi)全國土壤污染狀況調查方法和數據信息、公開(kāi)全國土壤污染的成因和防治措施方法信息。
環(huán)保部“在規定時(shí)間內及時(shí)作出答復，答復內容總計22頁(yè)”。
但這份《環(huán)境保護部政府信息公開(kāi)告知書(shū)》，沒(méi)有公開(kāi)土壤污染調查數據信息。
環(huán)保部的解釋是：全國土壤污染狀況調查數據屬于國家秘密，根據政府信息公開(kāi)條例第14條規定，環(huán)保部不予公開(kāi)。④
稍后，董正偉依據《行政復議決定書(shū)》，向環(huán)保部提出行政復議申請，繼續要求公開(kāi)全國土壤污染狀況調查數據信息。
2013年5月5日，環(huán)保部做出《行政復議決定書(shū)》，解釋為何不能公布土壤污染數據：
“主要是完整地掌握全國土壤污染狀況是一項艱巨工程，而相關(guān)管理基礎薄弱，環(huán)保部會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的土壤調查屬于普查性質(zhì)，受客觀(guān)條件的限制，只能從宏觀(guān)上反映總體狀況。因此在問(wèn)題尚未核實(shí)清楚之前，相關(guān)數據暫時(shí)按照國家秘密進(jìn)行管理。”⑤
上述背景，以及《調查公報》的遲遲難產(chǎn)（2014年4月17日才披露）和公報本身的極簡(jiǎn)化處理（僅2200余字），這些事實(shí)，當有助于加深對公報中的“點(diǎn)位超標率”的理解。
二、全國地下水污染調查評價(jià)工作（2005-2015）
中國首次“全國地下水污染調查評價(jià)工作”，同樣始于2005年。
該項目“計劃利用10年時(shí)間，完成我國主要地區的地下水污染調查，覆蓋面積440萬(wàn)平方公里，全面掌握我國地下水污染狀況，為地下水污染防治提供依據。”
但迄今為止，該項目仍未對外發(fā)布任何正式的報告，也未公布任何調查數據。
目前可供參考者，只有2006年環(huán)保部在公開(kāi)會(huì )議上透露的一份相當扼要的統計：
“據中國環(huán)境監測總站2006年6月發(fā)布的《113個(gè)環(huán)境保護重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報》，有16個(gè)城市水質(zhì)全部不達標；有74個(gè)飲用水源地不達標；有5.27億噸水量不達標。此外，目前全國還有3億多農民在飲用不合格的水。”⑥
圖：河北省廊坊市大城縣南趙扶鎮2017年4月份
出現的巨大工業(yè)污水滲坑（近景）
三、華北平原地下水污染調查評價(jià)（2006~2010）
另一份值得重視的區域性質(zhì)的“華北平原地下水污染調查評價(jià)”，始于2006年，由中國地質(zhì)調查局牽頭發(fā)起，至2010年底完成。
該項目“首次在華北平原進(jìn)行了系統的地下水污染、特別是有機污染的調查和評價(jià)，完成了1:25萬(wàn)區域地下水污染調查152586平房公里，1:5萬(wàn)重點(diǎn)區地下水污染調查22200平方公里，采集地下水樣品7379件，土樣666件。”⑦
項目調查結果顯示：
“華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，幾乎無(wú)Ⅰ類(lèi)地下水，僅在大清河沖洪積扇零星存在，Ⅱ～Ⅲ類(lèi)地下水沿太行山、燕山山前呈帶狀分布，沿地下水流向下游逐漸變?yōu)橐?/span>Ⅳ類(lèi)地下水為主，至中部平原下游和濱海平原主要分布為V類(lèi)地下水。其中，直接可以飲用的Ⅰ～Ⅲ類(lèi)地下水僅占22.2%，經(jīng)適當處理可以飲用的Ⅳ類(lèi)地下水占21.25%，需經(jīng)專(zhuān)門(mén)處理后才可利用（筆者注：主要是工業(yè)利用）的V類(lèi)地下水占56.55％。
深層地下水綜合質(zhì)量分布基本與淺層地下水類(lèi)似，但綜合質(zhì)量略好于淺層地下水。其中，直接可以飲用的Ⅰ～Ⅲ類(lèi)地下水占有26.45%，經(jīng)適當處理可以飲用的Ⅳ類(lèi)地下水占23.13%，需經(jīng)專(zhuān)門(mén)處理后才可利用的V類(lèi)地下水占50.42%。”⑧
也就是說(shuō)，就總量而言，華北平原超過(guò)七成的地下水，已不能直接飲用。就地域而言，中部平原下游和濱海平原的人口密集區的地下水，即便經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)處理，也已無(wú)法飲用。
圖：天津市靜海區西翟莊鎮佟家莊村2017年4月份
出現的巨大工業(yè)污水滲坑（航拍）
注釋
①圖片所示情形，可參見(jiàn)：《環(huán)境保護部會(huì )同河北省政府聯(lián)合調查污水滲坑問(wèn)題》，《環(huán)保部發(fā)布》微信公眾號，2017年4月19日。
②環(huán)境保護部、國土資源部，《全國土壤污染狀況調查公報》，2014年4月17日。
③《中國環(huán)境年鑒 2010卷》，中國環(huán)境年鑒社，2010，P311。
④法制日報，《環(huán)保部：全國土壤污染數據是國家秘密》，2013年2月25日。
⑤新京報，《“土壤污染數據成國家秘密”追蹤》，2013年5月9日。
⑥法制日報，《地下水污染數據是筆糊涂賬》，2013年4月22日。⑦《華北平原地下水污染調查評價(jià)》，收錄于《2009年度中國地質(zhì)科技新進(jìn)展和地質(zhì)找礦新成果資料匯編》。
⑧馬中，《中國水價(jià)政策研究》，中國環(huán)境出版社，2014，P07。
